入世滿15年的中國(guó)，正在以滿懷自信的姿態(tài)逐漸成長(zhǎng)為國(guó)際多邊舞臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)者——截至2016年12月11日，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)已滿15周年。15年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了巨大成就，也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。而前述“國(guó)際多邊舞臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)者”的定位，正是出自WTO發(fā)言人基思·羅克韋爾日前接受新華社記者專訪時(shí)的一番表態(tài)。基思·羅克韋爾說(shuō)，中國(guó)用15年的經(jīng)歷告訴世界，中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易體量的雙增長(zhǎng)，也成為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“壓艙石”。

肩負(fù)“壓艙石”重任的中國(guó)的確讓歷經(jīng)2008年全球金融危機(jī)以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定復(fù)蘇。然而，危機(jī)的突如其來(lái)正讓原有世界貿(mào)易格局經(jīng)歷著嚴(yán)峻考驗(yàn)，貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上之余，一股“逆全球化”浪潮正席卷而來(lái)。面對(duì)世界貿(mào)易格局的重大變化，中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)?站在新的歷史起點(diǎn)，入世15年的中國(guó)又將何去何從?

接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，相較于入世之初面臨融入世界經(jīng)濟(jì)的局面而言，站上入世15年新起點(diǎn)的中國(guó)，正踏上布滿荊棘的新征程，即肩負(fù)自身對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)升級(jí)以及促進(jìn)全球貿(mào)易自由化的雙重使命。而積極作為、發(fā)出中國(guó)聲音，提出中國(guó)思路正是中國(guó)更加積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系重塑和變化的有力表現(xiàn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家“另起爐灶”沖擊多邊貿(mào)易體制

WTO，作為當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，從其前身1947年成立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定共計(jì)23個(gè)締約方到如今成為擁有164個(gè)成員的世界貿(mào)易組織，WTO被冠以“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”的美譽(yù)。由于WTO主張通過(guò)實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅等措施，建立一個(gè)完整的、更具活力的、持久的、一體化的多邊貿(mào)易體制，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，受到了包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的一致認(rèn)可，并積極投身推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

“從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到WTO，對(duì)減免關(guān)稅擴(kuò)大貿(mào)易自由度的主張未曾改變。”中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)介紹，WTO框架下的多邊貿(mào)易體制歷經(jīng)多年發(fā)展成效顯著，客觀上通過(guò)建立國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，確實(shí)讓有關(guān)參與方享受到了貿(mào)易利益的提升。

但在多哈回合談判以后，多邊貿(mào)易體制受到重挫。2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議啟動(dòng)了新一輪多邊貿(mào)易談判，即“多哈回合”，涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭(zhēng)端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問(wèn)題等8個(gè)談判領(lǐng)域，彭剛介紹，多哈回合旨在促進(jìn)WTO成員削減貿(mào)易壁壘，通過(guò)更公平的貿(mào)易環(huán)境來(lái)促進(jìn)全球，特別是較貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“但正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益難以妥協(xié)，才導(dǎo)致多哈回合談判屢次受挫。”彭剛說(shuō)，其根源在于，以往由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易隨著WTO更多吸收發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入正發(fā)生變化，特別是中國(guó)在2001年入世后，從根本上改變了WTO內(nèi)部發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的力量對(duì)比，以貿(mào)易大國(guó)身份入世的中國(guó)改變了以往在WTO內(nèi)部發(fā)展中多年缺少發(fā)言權(quán)的境遇。

彭剛認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO框架下想獲得更多利益變得日益困難，導(dǎo)致一方面發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易談判上堅(jiān)持不讓步，另一方面則試圖建立新的區(qū)域貿(mào)易安排以尋求替代，比如TPP。正是基于這一背景，WTO框架下的多邊貿(mào)易體制正遭受很大波折，格局與規(guī)則都在發(fā)生變化，“這一切導(dǎo)致WTO一直主張的貿(mào)易自由，盡管獲得了很大進(jìn)展，但而今卻面臨貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上的局面。”

中國(guó)是全球化和開(kāi)放受益者

中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也離不開(kāi)中國(guó)。中國(guó)入世15年來(lái)，一直踐行著用開(kāi)放姿態(tài)贏得自身經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體量迅速增長(zhǎng)的努力，同時(shí)不斷推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，入世15年來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模分別增長(zhǎng)8.5倍和7倍。與此同時(shí)，“全球最大出口國(guó)”“全球第二大進(jìn)口國(guó)”“全球第二大經(jīng)濟(jì)體”地位的取得，都源于這15年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)積極融入全球化和推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的努力。

“中國(guó)入世為中國(guó)帶來(lái)了巨大變化，由此帶來(lái)的開(kāi)放在很大程度上進(jìn)一步釋放了改革紅利。”彭剛說(shuō)，比如我們的經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放促改革;我們的貿(mào)易體制發(fā)生巨大變化，提高了外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，取得商品貿(mào)易世界第一的成績(jī)等。

在彭剛看來(lái)，入世以來(lái)，我國(guó)通過(guò)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改變，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科研創(chuàng)新能力，出口貿(mào)易也正在實(shí)現(xiàn)著兩個(gè)“三大件”的接力，即從以紡織品、機(jī)電產(chǎn)品和輕工業(yè)品傳統(tǒng)“三大件”出口為主，贏得“世界制造業(yè)第一大國(guó)”和“世界工廠”稱號(hào)后，正在向高鐵、核電、衛(wèi)星發(fā)射等“新三大件”轉(zhuǎn)變。

值得一提的是，貿(mào)易推進(jìn)了中國(guó)的開(kāi)放和改革，為民生帶來(lái)了巨大實(shí)惠。“隨著貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不斷提升，開(kāi)放度也逐漸上升，民生福利也在穩(wěn)步提升。”彭剛說(shuō)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，脫貧人口迅速增加。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)消除了7億多貧困人口，對(duì)世界消除極端貧困人口的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。

因此，無(wú)論從貿(mào)易體量的快速增長(zhǎng)還是對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極作用看，中國(guó)無(wú)疑都是經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制下實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展的受益者，彭剛認(rèn)為，正是基于這樣的基本判斷，中國(guó)政府才一直主張支持多邊貿(mào)易框架，并一直努力擔(dān)負(fù)著大國(guó)責(zé)任，比如在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)采取了包括維持匯率穩(wěn)定、鼓勵(lì)進(jìn)口、主動(dòng)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)在內(nèi)的多方努力，客觀上促使很多受到危機(jī)沖擊的國(guó)家經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定和復(fù)蘇，由此也發(fā)揮了全球經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的作用。

積極樂(lè)觀應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易新變化

實(shí)際上，2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)際貿(mào)易沖擊巨大，由此導(dǎo)致的需求下降客觀上讓貿(mào)易保護(hù)主義有了抬頭趨勢(shì)。這種背景也激發(fā)了包括WTO在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部改革動(dòng)力。比如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、WTO等現(xiàn)有機(jī)制都在加快推進(jìn)內(nèi)部改革，旨在充分體現(xiàn)廣泛代表性，提高新興經(jīng)濟(jì)體在這些政策協(xié)調(diào)機(jī)制中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。與此同時(shí)，G20作為在國(guó)際金融危機(jī)背景下孕育而生的主要經(jīng)濟(jì)體之間的宏觀政策協(xié)調(diào)和對(duì)話平臺(tái)，作用正日益凸顯。

一方面是主要經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)制迫切需要革新應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系的重塑，另一方面，日益嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也急需主動(dòng)應(yīng)對(duì)，對(duì)中國(guó)而言，更是如此。“中國(guó)政府對(duì)此早已有所部署和應(yīng)對(duì)。”彭剛說(shuō)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在主動(dòng)提升，同時(shí)也明確了要繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)加工貿(mào)易優(yōu)勢(shì)之余，提升在高附加值、高資本密集、高技術(shù)含量等產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而通過(guò)資本走出去實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的取得和成本的下降都獲得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，從亞投行的建立到“一帶一路”倡議的積極推進(jìn)，未來(lái)在進(jìn)一步釋放國(guó)際投資活力和繁榮國(guó)際貿(mào)易上還有廣闊空間。

值得一提的是，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，諸如美國(guó)新一屆總統(tǒng)就職、歐盟一體化遭遇挫折等帶來(lái)的新挑戰(zhàn)都將為國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)諸多不確定因素，這些都或?qū)⒆屵B續(xù)經(jīng)歷投資不振的國(guó)際貿(mào)易雪上加霜。WTO最新報(bào)告也將2016年全球貿(mào)易增速預(yù)期從3.9%下調(diào)至2.8%，并指出，全球經(jīng)濟(jì)仍有下行風(fēng)險(xiǎn)，2016年全球貿(mào)易增速可能將連續(xù)第五年低于3%。

對(duì)于在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)積極參與國(guó)際貿(mào)易該如何主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院對(duì)外貿(mào)易研究所副主任、研究員梁明對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外輿論一致判斷國(guó)際市場(chǎng)需求仍將持續(xù)不足的前提，我國(guó)正在主動(dòng)積極作為，以應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系出現(xiàn)的變化。

梁明認(rèn)為，未來(lái)，中國(guó)會(huì)更多確保提升在國(guó)際市場(chǎng)中的份額上發(fā)力，政策著力點(diǎn)也會(huì)盡量在調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)力，因?yàn)楫?dāng)前國(guó)際貿(mào)易體系出現(xiàn)的諸多變化正為中國(guó)提供了難得的機(jī)遇期，中國(guó)外貿(mào)也有能力通過(guò)進(jìn)一步培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)躍升。

“只要中國(guó)在需求端和供給端齊發(fā)力，一定能夠確保中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易體系重塑期間實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)回升。”梁明認(rèn)為，在需求端，中國(guó)可主動(dòng)作為和發(fā)力之處十分明顯，比如通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的大市場(chǎng)降低產(chǎn)品關(guān)稅，積極推進(jìn)“一帶一路”倡議等;在供給端，積極通過(guò)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整提升“中國(guó)制造”的商品質(zhì)量，生產(chǎn)出更符合國(guó)際市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，尤其應(yīng)生產(chǎn)出國(guó)際市場(chǎng)所需要的、且不得不依賴中國(guó)的更具有剛性的產(chǎn)品。