近日，財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)劉昆在《求是》雜志發(fā)文指出，應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門必須堅(jiān)持底線思維抓住主要矛盾，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，堅(jiān)決剎住無序舉債之風(fēng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

他表示，一要嚴(yán)控法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，二要著力防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)采取遏制增量、化解存量?jī)煞矫娲胧﹣響?yīng)對(duì)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

遏制增量方面，要堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等名義變相舉債;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，管控金融“閘門”，決不允許以新增隱性債務(wù)方式上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

化解存量方面，要堅(jiān)持誰舉債誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任;督促地方樹立過緊日子的思想，通過盤活各類資金資產(chǎn)化解存量隱性債務(wù)，高負(fù)債地區(qū)要大力壓減項(xiàng)目建設(shè)支出、“三公”經(jīng)費(fèi)以及其他一般性支出。

對(duì)于劉昆在隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的諸多表述，中誠信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辦公室副主任袁海霞對(duì)中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號(hào)：jwview)表示，目前市場(chǎng)的共識(shí)是，顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，但隱性債務(wù)增速過快，風(fēng)險(xiǎn)突出。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮表示，地方政府隱性債務(wù)形成的根本原因是基層政府承擔(dān)支出責(zé)任大，但財(cái)政收入不足，因此為了城市發(fā)展或者滿足基本公共服務(wù)，地方變相舉債使得隱性債務(wù)規(guī)模快速增長(zhǎng)。一些官員為了政績(jī)，不切實(shí)際過度舉債，而一些金融機(jī)構(gòu)為了業(yè)績(jī)也推波助瀾，大量提供違規(guī)融資。

針對(duì)遏制增量方面的“硬化預(yù)算約束”這一表述，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張延認(rèn)為，這體現(xiàn)出國(guó)家層面對(duì)預(yù)算軟約束問題嚴(yán)重性的重視。預(yù)算軟約束會(huì)使地方政府有意愿突破約束，通過借債增加收入，導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模增加。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華進(jìn)一步表示，地方政府的投資沖動(dòng)沖擊了正常的財(cái)政管理和預(yù)算管理，導(dǎo)致諸多基建項(xiàng)目脫離地方財(cái)力條件，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效率都存在問題。他建議，今后需優(yōu)化預(yù)算管理制度，約束地方政府投資活動(dòng)。

在化解存量方面，人大重陽金融研究院研究員劉英對(duì)中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號(hào)：jwview)表示，應(yīng)密切關(guān)注“僵尸企業(yè)”出清的問題。她表示，“僵尸企業(yè)”占用大量資金，但效能低下。因此，盤活存量的第一步是加大對(duì)此類企業(yè)的出清力度，在此基礎(chǔ)上釋放資金、培育新動(dòng)能。

此外，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)于近日召開第二次會(huì)議。會(huì)議提出，要發(fā)揮好財(cái)政政策的積極作用，用好國(guó)債、減稅等政策工具。

對(duì)此，瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)席主管、特約首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示，在“堵后門”、控制影子信貸等隱性債務(wù)的同時(shí)，一定要“開前門”，即加大顯性債務(wù)的發(fā)行力度，使地方政府不必走隱蔽的“后門”。

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，地方債發(fā)行在二季度已出現(xiàn)提速跡象。數(shù)據(jù)顯示，1至6月份，全國(guó)發(fā)行地方政府債券14109億元。其中，一般債券10436億元，專項(xiàng)債券3673億元;按用途劃分，新增債券3329億元，置換債券或再融資債券10780億元。

華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊認(rèn)為，在財(cái)政政策更加積極的基礎(chǔ)上，下半年財(cái)政政策將更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整而非數(shù)量型調(diào)整，以確保流動(dòng)性真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，起到扶持中小企業(yè)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。