日前，國家發展和改革委員會聯合國家開發銀行發布了《關于開發性金融支持特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅的意見》(以下簡稱“意見”)，將發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小(城)鎮建設提供多元化金融支持。特別是通過多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。
《意見》指出，建設特色小(城)鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化、輻射帶動新農村建設的重要抓手。全力實施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰是“十三五”時期的重大戰略任務。在貧困地區推進特色小(城)鎮建設，有利于為特色產業脫貧搭建平臺，為轉移就業脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進特色小(城)鎮建設與脫貧攻堅戰略相結合，加快脫貧攻堅致富步伐，開發性金融支持貧困地區特色小(城)鎮建設應該堅持以下幾點。
一是堅持因地制宜、穩妥推進。從各地實際出發，遵循客觀規律，加強統籌協調，科學規范引導特色小(城)鎮開發建設與脫貧攻堅有機結合，防止盲目建設、浪費資源、破壞環境。
二是堅持協同共進、一體發展。統籌謀劃脫貧攻堅與特色小(城)鎮建設，促進特色產業發展、農民轉移就業、易地扶貧搬遷與特色小(城)鎮建設相結合，確保群眾就業有保障、生活有改善、發展有前景。
三是堅持規劃引領、金融支持。根據各地發展實際，精準定位、規劃先行，科學布局特色小(城)鎮生產、生活、生態空間。通過配套系統性融資規劃，合理配置金融資源，為特色小(城)鎮建設提供金融支持，著力增強貧困地區自我發展能力，推動區域持續健康發展。
四是堅持主體多元、合力推進。發揮政府在脫貧攻堅戰中的主導作用和在特色小(城)鎮建設中的引導作用，充分利用開發性金融融資、融智優勢，聚集各類資源，整合優勢力量，激發市場主體活力，共同支持貧困地區特色小(城)鎮建設。
五是堅持改革創新、務求實效。用改革的辦法和創新的精神推進特色小(城)鎮建設，完善建設模式、管理方式和服務手段，加強金融組織創新、產品創新和服務創新，使金融資源切實服務小(城)鎮發展，有效支持脫貧攻堅。
《意見》強調了當前的幾大主要任務。
一是加強規劃引導。加強對特色小(城)鎮發展的指導，推動地方政府結合經濟社會發展規劃，編制特色小(城)鎮發展專項規劃，明確發展目標、建設任務和工作進度。開發銀行各分行積極參與特色小(城)鎮規劃編制工作，統籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統性融資規劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規劃落地實施。各級發展改革部門要加強與開發銀行各分行、特色小(城)鎮所在地方政府的溝通聯系，積極支持系統性融資規劃編制工作。
二是支持發展特色產業。首先各級發展改革部門和開發銀行各分行要加強協調配合，根據地方資源稟賦和產業優勢，探索符合當地實際的農村產業融合發展道路，不斷延伸農業產業鏈、提升價值鏈、拓展農業多種功能，推進多種形式的產城融合，實現農業現代化與新型城鎮化協同發展。其次開發銀行各分行要運用“四臺一會”(管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會)貸款模式，推動建立風險分擔和補償機制，以批發的方式融資支持龍頭企業、中小微企業、農民合作組織以及返鄉農民工等各類創業者發展特色優勢產業，帶動周邊廣大農戶，特別是貧困戶全面融入產業發展。
三是在特色小(城)鎮產業發展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區，探索將“三資”(農村集體資金、資產和資源)、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化，建立和完善利益聯結機制，保障貧困人口在產業發展中獲得合理、穩定的收益，并實現城鄉勞動力、土地、資本和創新要素高效配置。
此外，《意見》提到的主要任務還包括要補齊特色小(城)鎮發展短板、積極開展試點示范、加大金融支持力度、強化人才支撐并加大對貧困地區特色小(城)鎮建設的智力支持力度、建立長效合作機制等。
文件中還提到，各級發展改革部門和開發銀行各分行將共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當地金融生態環境。
需要強調的是，此次《意見》指出，發展特色產業是推進特色小鎮建設的一個重點。依據地方資源稟賦和產業優勢，探索符合當地實際的農村產業融合發展道路。同時，開發銀行推動建立風險分擔和補償機制，以批發的方式融資支持龍頭企業、中小微企業、農民合作組織以及返鄉農民工等各類創業者，發展特色優勢產業，帶動周邊廣大農戶，特別是貧困戶全面融入產業發展。
對此，國家發展和改革委員會副主任胡祖才表示，特色小鎮和小城鎮建設，一定要從本地實際出發，因地制宜、遵循規律，體現區域差異性，提倡形態多樣性。根據區域要素稟賦和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，打造出具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，使每個特色小鎮和小城鎮都有一個特色主導產業。不可一哄而上、遍地開花，違背客觀規律，造成資源浪費，更不能變相搞房地產開發，演變為新一輪的造城運動。
