2016年營改增改革的全面試點是我國1994年分稅制改革以來最為重大的一項改革，在央地財政關系上的影響尤為深遠。在地區間的橫向維度，可能表現為“鞭打快牛”;而在央地間的縱向維度，則表現為“撇脂戰略”的特征。

地區之間的橫向維度：鞭打快牛?

從存量上看，此次營改增改革后增值稅中央與地方分享比例的調整可能是“鞭打快牛”。這是因為，營業稅改征增值稅之后，我國對增值稅中央與地方之間的分享比例進行了調整，即從此前的中央與地方75:25調整為50:50。鑒于增值稅是我國第一大稅種，營改增之后，其體量進一步增加，深入分析營改增之后增值稅分享比例對于我國地方經濟發展的影響意義重大。考慮到各地產業結構的不同，此次比例調整對于不同產業結構地區的財政收入影響是不盡相同的。對于服務業發達、原營業稅比重較高的地區而言，此次比例調整之后地方“損失”的稅收收入比重較高;而對于第二產業比重較高、原營業稅比重較低的地區來說，這次比例調整改革無疑使其有“漏網之魚”的慶幸。那么，我國此次營改增增值稅分享比例的調整，是否意味著是對發達地區的“鞭打快牛”呢?當然，從正面的角度來看，這的確有助于縮小我國區域差距，通過財政紐帶使得大家可以攜手奔小康。

央地縱向維度：撇脂戰略

從增量和發展趨勢上看，世界各國產業結構的變化規律都普遍經歷了“一二三”“二三一”，再到“三二一”的發展歷程。盡管我國現在是制造業大國，第二產業發展如火如荼，回歸“制造業”是保持國家綜合競爭力的重要法寶，但是2013年我國第三產業增加值首次超過第二產業，2015年第三產業占GDP的比重達50.5%、首次過半，所有這些都讓中央財政對以加工制造業為主要稅基的原增值稅和以第三產業為主的營業稅格局“如芒在背”。為此，中央2016年再次出手，就是要“下好先手棋”，通過對富有增長潛力的服務業流轉稅“動手”將優質稅源“收入囊中”，確保中央在全國財政收入中比重的優勢地位不動搖，防止陷入1994年分稅制改革之前中央財政比重過低、向地方財政“伸手要錢”的被動局面。

事實上，我國政府間財政關系改革的重要經驗或者規律就是“撇脂戰略”，即政府間財政關系改革當中，各國政府為了確保中央政府的宏觀調控能力，事實上都在將最為優質的所得稅、流轉稅等優質稅源的大頭化為己用。1994年分稅制改革時，個人所得稅規模很小，只有不足百億元的72.7億元，占當年全國稅收收入5126.88億元的比重只有1.42%。但后來增速很快，2002年達到1211億元。為此國家1999年先是對利息恢復征收新中國成立之初曾經征收過的個人所得稅，并將其作為中央財政收入。2001年所得稅中央與地方分享比例改革，通過《國務院關于印發所得稅收入分享改革方案的通知(國發〔2001〕37號)》，將個人所得稅、企業所得稅的央地分享比例調整為60:40。因此，2015年個人所得稅收入達到8618億元，占全國稅收收入124892億元的比重達到6.9%。如果再往前追溯，1994年分稅制改革當中中央將消費稅作為中央稅、增值稅75%劃歸中央，也是這種思路的體現。

而“撇脂定價法”又稱高價法或吸脂定價，在原理上大同小異，即在產品剛剛進入市場時將價格定位在較高水平，在競爭者研制出相似的產品以前，盡快地收回投資，并且取得可觀的利潤。然后隨著時間的推移，再逐步降低價格使新產品進入彈性大的市場。一般而言，對于全新產品、受專利保護的產品、需求的價格彈性小的產品、流行產品、未來市場形勢難以測定的產品等，通常采用撇脂定價策略。我國政府間財政關系改革當中，中央盯著的其實也是“明星稅種”，藉此確保中央財政的優勢地位。

與撇脂戰略類似，分析我國政府間財政關系的變化歷程，在中央與地方稅種分享改革的過程中，中央盡量將增收潛力大的稅種收入囊中。而這種改革戰略之所以能夠奏效，與我國的政治體制密切相關。地方也愿意不斷培植新稅源、并愿其被中央財政“笑納”。這就成為推動我國地方財政體制和全國財政體制不斷發展的重要原因。