在2016年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將混合所有制改革確定為國企改革的重要突破口后，與之相關(guān)的討論便不絕于耳。在2月23日舉行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上，諸多與混合所有制相關(guān)的信息浮出水面，國有企業(yè)的公司股份制混合所有制改革位列2017年國企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之首，與此同時(shí)，混合所有制改革并不會(huì)設(shè)時(shí)間表，而是因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表。

國資委主任肖亞慶在2月23日舉行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示，2017年國企改革已經(jīng)進(jìn)入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破，包括：深入推進(jìn)公司制股份制混合所有制改革;切實(shí)建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制;不斷加大推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度;以管資本為主堅(jiān)決轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能;全面從嚴(yán)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳清泰在論壇上表示，當(dāng)前這一輪國有企業(yè)改革的主導(dǎo)方面已經(jīng)不是“國有企業(yè)”的自身，而是在國家層面推進(jìn)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的資本化，管資本為主是這一輪國有企業(yè)改革的亮點(diǎn)和突破口。

首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇由國資委新聞中心、國資委研究中心等主辦。中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者從會(huì)上獲悉，目前中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級(jí)國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的國有控股上市公司達(dá)到1082家。

肖亞慶表示，混改是國企改革的重要突破口，要積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí)，加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。

和國企改革一樣，混合所有制改革涉及到方方面面，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)。國家發(fā)改委副秘書長范恒山指出，對(duì)適宜推進(jìn)混合所有制的國有企業(yè)，在操作上要把握三個(gè)原則，穩(wěn)妥推進(jìn)。一是把握三因，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，根據(jù)國有企業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。二是做到三宜，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參。根據(jù)不同類別、不同行業(yè)、不同層級(jí)，實(shí)行差異化的國有資本持股方式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多樣化。三是實(shí)行三不，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表，遵循市場發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，政府重點(diǎn)發(fā)揮鼓勵(lì)、引導(dǎo)、服務(wù)作用，不提強(qiáng)制性要求。

隨著混合所有制的不斷推進(jìn)，與混合所有制改革密切相關(guān)的管資本也成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。陳清泰強(qiáng)調(diào)，國企改革要科學(xué)界定“國有企業(yè)”，把握企業(yè)轉(zhuǎn)制的方向，現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向，傳統(tǒng)國有企業(yè)應(yīng)逐漸向公司制度轉(zhuǎn)型、在條件具備的時(shí)候要加速轉(zhuǎn)型，因?yàn)榕c管資本對(duì)接的不是傳統(tǒng)國有企業(yè)，而是混合所有制的股份制公司。未來不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對(duì)國有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”。國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制就是要由《企業(yè)法》規(guī)范轉(zhuǎn)向《公司法》調(diào)節(jié)，政府要擺脫管企業(yè)的糾結(jié)就要落實(shí)管資本為主、推進(jìn)頂層國有企業(yè)的整體改制，從《企業(yè)法》變軌到《公司法》，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)關(guān)系。

論壇上發(fā)布的《2016國企改革發(fā)展年度報(bào)告——探索中國特色國企改革之路》指出，混改切忌一窩蜂、定比例，要發(fā)揮市場配置資源的作用，且與相關(guān)行業(yè)的體制改革配套推進(jìn)，要建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度和國企改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。