最近，涂料行業(yè)內(nèi)流行著這么一條被認(rèn)為是“喜大普奔”的消息，說是從10月30日起，國家質(zhì)檢總局將不再對(duì)生產(chǎn)涂料產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度，涂料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)將無需申領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

乍一看，這確實(shí)是一件值得高興的事情。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上可查的資料，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度始于1984年，到了2008年部分涂料產(chǎn)品被納入實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度范圍，至今已實(shí)施了8年。這樣一個(gè)許可制度作別涂料企業(yè)，可以說是為涂料企業(yè)進(jìn)行了減負(fù)。

但沒有想到的是，這個(gè)“喜大普奔”的消息一出，很快就引起了行業(yè)內(nèi)的熱議，甚至爭議。有評(píng)論提醒行業(yè)人士不要“高興得太早”，認(rèn)為這一消息“并未得到權(quán)威部門的證實(shí)”，覺得就算這個(gè)許可證取消了還有更嚴(yán)厲的政策在等著涂料企業(yè);還有評(píng)論煞有介事地指出，取消“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”并不是取消涂料企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。

事實(shí)上，上述兩種觀點(diǎn)都沒有錯(cuò)。一方面，對(duì)于“涂料企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度取消”的信息，最初只是出自行業(yè)人士對(duì)于9月30日國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《質(zhì)檢總局關(guān)于公布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則和60類工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的公告》的一種解讀，原公告中并無直接指明“取消”之意，慎重一點(diǎn)并無不妥;另一方面，涂料企業(yè)一直處于比較嚴(yán)格的政策環(huán)境中，一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的取消并不能讓涂料企業(yè)輕松多少。

正如第二種觀點(diǎn)所指出的那樣，除了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度，涂料企業(yè)還需要受到危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的制約。盡管都叫“生產(chǎn)許可證”，但它們的“主人”及實(shí)施的對(duì)象完全不同——“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”是生產(chǎn)許可證制度的一個(gè)組成部分，是為保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，由國家主管產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門(即國家質(zhì)檢總局)制定并實(shí)施的一項(xiàng)旨在控制產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度。

而“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證”始于2006年，其頒發(fā)管理工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督，其針對(duì)的企業(yè)為從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的企業(yè)。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015年版)》，其中包含“含易燃溶劑的合成樹脂、油漆、輔助材料、涂料等制品[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”。這表明，溶劑型涂料產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)仍需申領(lǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。

而且從對(duì)涂料企業(yè)的影響力度上看，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證對(duì)于涂料企業(yè)的約束力更加強(qiáng)大，它曾讓“中國涂料之鄉(xiāng)”順德的涂料企業(yè)為其奔命去適應(yīng)新的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)施安全間距等新規(guī)定，并向全國更多地域的涂料企業(yè)蔓延。而工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證對(duì)于涂料企業(yè)制造的“麻煩”未見過多的公開報(bào)道。

正因?yàn)橥苛掀髽I(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證存在刻骨銘心的記憶，也使得“涂料企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度取消”的消息一出，可能很多行業(yè)人士的第一反應(yīng)便是把它跟危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度混淆了——兩者名稱都太長了，且重疊性比較高，專業(yè)性比較強(qiáng)，不好辨認(rèn)。這也成為行業(yè)內(nèi)爭議出現(xiàn)的源頭。

在了解了這些事實(shí)之后，我們再回過頭看“涂料企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度取消”的消息的所謂權(quán)威性。根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的設(shè)定，只有被列入國家質(zhì)檢總局所公布的“工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則”的工業(yè)產(chǎn)品品類才需要申領(lǐng)。這也是為什么涂料產(chǎn)品直到該制度實(shí)施20多年后才被納入實(shí)施范圍的原因。這一次重新修訂的“工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則”又將涂料產(chǎn)品剔出實(shí)施范圍，因此說“涂料企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度取消”筆者認(rèn)為并無不妥。

但正如前面所分析的那樣，涂料企業(yè)尤其是溶劑型涂料企業(yè)畢竟屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)范疇，因此我們不能期待國家的監(jiān)管措施完全撤退，也不科學(xué)。對(duì)于告別“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”能夠帶給涂料企業(yè)帶來怎樣的好處與便利，大概也只有身處其中的涂料企業(yè)才能夠真切地感受得到。