據(jù)了解，《規(guī)劃綱要》共形成了150項(xiàng)實(shí)施重點(diǎn)，覆蓋了從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、民生建設(shè)的各個(gè)方面。

步入11月，“十三五”規(guī)劃的開局之年漸近尾聲。對(duì)廣州來說，“十三五”是落實(shí)國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，鞏固提升國家中心城市地位、引領(lǐng)全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)要求的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快建設(shè)國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市的重要時(shí)期。

一段為期5年的發(fā)展建設(shè)，離不開前期詳細(xì)科學(xué)的規(guī)劃編制工作。今年10月31日，廣州市發(fā)改委“十三五”規(guī)劃編制工作獲國家發(fā)改委授予“工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。據(jù)了解，此次評(píng)獎(jiǎng)由國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司主持，先后進(jìn)行了規(guī)劃司內(nèi)部評(píng)審，國家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)專家評(píng)審，各省自治區(qū)直轄市、副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市互評(píng)等環(huán)節(jié)，最后依據(jù)三方面評(píng)審結(jié)果評(píng)出的。

在廣州市“十三五”規(guī)劃綱要的編制工作中，廣州市發(fā)改委積極探索，涌現(xiàn)出了一系列創(chuàng)新亮點(diǎn)，其中包括了城市功能布局優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展以及國際性綜合交通樞紐等方面的規(guī)劃亮點(diǎn)—經(jīng)市發(fā)展改革委牽頭積極爭(zhēng)取，廣州還獲批成為第一個(gè)國家綜合交通樞紐示范工程城市。

36個(gè)前期課題，14個(gè)城市調(diào)研

時(shí)代周報(bào)記者從廣州市發(fā)改委了解到，《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)的編制工作從2014年9月全面啟動(dòng)，到2016年3月正式印發(fā)，共歷時(shí)一年半。其間，廣州市發(fā)改委完成了36個(gè)前期課題研究，先后分赴市內(nèi)11個(gè)區(qū)和北京、上海、重慶、深圳等14個(gè)城市開展專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了《規(guī)劃綱要》的基本思路。圍繞打造三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、多點(diǎn)支撐發(fā)展格局、建設(shè)三中心一體系、國家創(chuàng)新中心城市、大交通綜合樞紐、構(gòu)建高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系等方面落實(shí)載體和措施，廣州市發(fā)改委研究提出了一批重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目。

廣州市發(fā)改委工作人員向時(shí)代周報(bào)記者表示，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議精神的基礎(chǔ)上，編制工作著力在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)上，在厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊明顯短板上下功夫。

《規(guī)劃綱要》的編制出臺(tái)，一是既要立足廣州，又要站在全國、全球的視角把握廣州所面臨的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃認(rèn)為，機(jī)遇方面，世界范圍內(nèi)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，為廣州市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展提供了客觀條件。二是國家全面深化改革一系列重大部署在廣州市落地實(shí)施，將為廣州市率先形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)提供重要支撐。另外，國家全方位外交和新一輪對(duì)外開放特別是“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及泛珠地區(qū)合作、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略、珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等都為廣州發(fā)展帶來新的機(jī)會(huì)。

與此同時(shí)，廣州“十三五”期間也面臨多重挑戰(zhàn)：一是國際經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，廣州市發(fā)展面臨發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家與地區(qū)利用低成本優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙向”擠壓，以美國為首的發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)設(shè)置更高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則，對(duì)廣州市挖掘外需潛在動(dòng)力、加快優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)成多重挑戰(zhàn)。二是，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，低成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)還在累積，廣州市應(yīng)對(duì)“三期疊加”挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨繁重。三是國內(nèi)外城市競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)新格局，中心城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢(shì)更為明顯，廣州市鞏固提升國家中心城市地位和國際影響力面臨更多挑戰(zhàn)。另外，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，廣州市在發(fā)展動(dòng)力問題、發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題、人與自然和諧問題、發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題和社會(huì)公平正義發(fā)展環(huán)境問題等方面必須高度重視，在“十三五”發(fā)展中采取針對(duì)性措施切實(shí)予以解決。

規(guī)劃150項(xiàng)實(shí)施重點(diǎn)

據(jù)介紹，廣州市“十三五”期間將著力在優(yōu)化城市功能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、城市綜合治理、市場(chǎng)化國際化法治化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。

規(guī)劃指出，當(dāng)前廣州發(fā)展還面臨多方面的問題，例如總部經(jīng)濟(jì)集聚度不夠，整合全球高端要素能力不強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)水平不高;大交通體系不完善，交通網(wǎng)絡(luò)亟待健全，交通擁堵問題還比較嚴(yán)重;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，先進(jìn)制造業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)尚未接續(xù)形成新的支柱產(chǎn)業(yè);人口規(guī)模壓力與人口紅利弱化并存，老齡化程度進(jìn)一步提升，社會(huì)治理任務(wù)日益繁重;資源約束趨緊，后備可建設(shè)用地規(guī)模有限，土地產(chǎn)出效率欲待提升，能源、糧食基礎(chǔ)設(shè)施保障能力有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境污染問題尚未得到很好解決;解決城市環(huán)境臟亂差，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等綜合治理問題;廣州與國際商事規(guī)則接軌還不夠緊密，投資貿(mào)易便利化的政務(wù)環(huán)境和法治化水平有待提高，市場(chǎng)配置資源的機(jī)制還不夠完善，社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系有待健全。

“十三五”期間，廣州將著力突破上述城市發(fā)展問題或需要進(jìn)一步完善的地方。按照規(guī)劃，未來五年里廣州經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7. 5%以上，到2020年達(dá)到2. 8萬億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到18萬元左右，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

據(jù)了解，《規(guī)劃綱要》共形成了150項(xiàng)實(shí)施重點(diǎn)，覆蓋了從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、民生建設(shè)的各個(gè)方面。其中28個(gè)重點(diǎn)發(fā)展功能區(qū)格外引人注目，規(guī)劃包括了南沙新區(qū)、南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、廣州港、黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等國際航運(yùn)樞紐，作為國際航空樞紐的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、白云國際機(jī)場(chǎng)，以及一系列國際創(chuàng)新樞紐：包括廣州高新區(qū)、中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等。

“對(duì)表”國家規(guī)劃

市發(fā)改委有關(guān)人員向時(shí)代周報(bào)記者介紹，“十三五”期間將加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間緊密銜接，對(duì)納入“十三五”規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)綠色通道制度，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)手續(xù)，優(yōu)先保障規(guī)劃選址，安排土地指標(biāo)供應(yīng)和融資安排，推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目在行政審批上實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)、在組織協(xié)調(diào)上多方合力共建，在空間上加快推動(dòng)落地。

除了專題調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣州市發(fā)改委還將市《規(guī)劃綱要》全面與國家《規(guī)劃綱要》進(jìn)行“對(duì)表”，從國家戰(zhàn)略中找動(dòng)力，推動(dòng)將建設(shè)“國際性綜合交通樞紐、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)”等一系列事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略定位和發(fā)展舉措納入到了國家《規(guī)劃綱要》，在國家戰(zhàn)略中體現(xiàn)廣州應(yīng)有的地位和作用。

廣州市發(fā)改委工作人員介紹說，為了豐富規(guī)劃表現(xiàn)形式，體現(xiàn)規(guī)劃“能實(shí)施，可實(shí)現(xiàn)”的要求，《規(guī)劃綱要》在形式上有三方面突破：一是內(nèi)容安排上突出條目化、清單式管理特點(diǎn)，所有章節(jié)的內(nèi)容都按照條目化的形式列出，每一條內(nèi)容就是一條實(shí)施的舉措，就是一條抓手。二是在《規(guī)劃綱要》中穿插布局了25個(gè)專欄，列出了“十三五”時(shí)期將推進(jìn)落實(shí)的量化指標(biāo)和重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目;三是在《規(guī)劃綱要》之后附上了實(shí)施重點(diǎn)，共八大類150項(xiàng)，力求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破。“這樣做既突出厘清了綱要內(nèi)容的重點(diǎn)要點(diǎn)，也方便大家閱讀理解，分工落實(shí)。”市發(fā)改委工作人員表示。