新華社北京２月２６日電（記者羅沙、徐硙）最高人民法院２６日公布《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，即在十八屆四中全會(huì)后修訂的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（２０１４－２０１８）》（四五改革綱要）。意見圍繞建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系這一關(guān)鍵目標(biāo)，提出了７個(gè)方面６５項(xiàng)司法改革舉措。

通過(guò)一系列司法改革，未來(lái)幾年中法院將有哪些變化，從這份人民法院改革工作的重要綱領(lǐng)性文件中可窺一斑。

訴訟以審判為中心，被告出庭告別“囚服”

意見提出，到２０１６年底，推動(dòng)建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動(dòng)始終圍繞審判程序進(jìn)行。

“從目前司法實(shí)踐來(lái)看，審判對(duì)偵查、起訴的制約作用沒有充分體現(xiàn)，人權(quán)司法保障力度有待加強(qiáng)。”最高人民法院副院長(zhǎng)李少平說(shuō)。

意見提出，推動(dòng)建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動(dòng)始終圍繞審判程序進(jìn)行；強(qiáng)化庭審中心意識(shí)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用；全面貫徹證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。

針對(duì)一段時(shí)間來(lái)社會(huì)熱議的被告出庭受審是否要穿“囚服”的問(wèn)題，意見作出明確回應(yīng)：“禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識(shí)別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審。”

最高法司改辦主任賀小榮表示，犯罪嫌疑人是被指控的對(duì)象，并未確定為罪犯，不能給他打上符號(hào)、標(biāo)注等有罪標(biāo)簽。“這項(xiàng)改革有望近期推進(jìn)，我們正和公安等相關(guān)部門進(jìn)行緊密溝通和協(xié)調(diào)。”

改變“審者不判、判者不審、層層請(qǐng)示、層層審批”現(xiàn)象

“目前司法實(shí)踐中一些地方司法行政化問(wèn)題還比較突出，審者不判、判者不審、層層請(qǐng)示、層層審批，違背司法規(guī)律和審判運(yùn)行規(guī)律。”李少平說(shuō)。

對(duì)此，意見抓住審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵，提出一系列改革舉措，促進(jìn)司法為民、司法公正。

意見明確，健全主審法官、合議庭辦案機(jī)制和辦案責(zé)任制，健全院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審判管理和審判監(jiān)督機(jī)制，改革審判委員會(huì)工作機(jī)制，要求審判委員會(huì)主要討論案件的法律適用問(wèn)題。

賀小榮表示，完善主審法官合議庭辦案責(zé)任制，就是要讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，徹底解決審者不判、判者不審的問(wèn)題。

“判決是應(yīng)當(dāng)由主持庭審的法官來(lái)做，同時(shí)任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。所以，法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)法官的監(jiān)督制約要加強(qiáng)，但這絕對(duì)不能侵害法官和合議庭的獨(dú)立審判權(quán)。”賀小榮說(shuō)。

確保審判權(quán)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法記錄將可查詢

據(jù)介紹，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，將是法院本輪改革的重要目標(biāo)內(nèi)容。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管轄制度、管理體制等方面，意見提出一系列措施確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

值得注意的是，意見首次提出配合中央有關(guān)部門，推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

具體來(lái)說(shuō)，就是按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責(zé)任，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、專庫(kù)錄入、入卷存查機(jī)制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢。

針對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)電話或口頭指示干預(yù)司法的現(xiàn)象，賀小榮說(shuō)：“要建立一種更加科學(xué)的記錄和通報(bào)制度，追究干預(yù)者的法律責(zé)任。但僅靠記錄和通報(bào)制度還不夠，進(jìn)一步加大司法公開力度是最關(guān)鍵的。”

法官懲戒委員會(huì)將面世“說(shuō)理”水平將是法官考核重要因素

意見明確，要在國(guó)家和省一級(jí)分別設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會(huì)，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請(qǐng)復(fù)議和申訴的權(quán)利。

賀小榮說(shuō)，法官懲戒委員會(huì)在我國(guó)是新生事物。法官職業(yè)有一定特殊性，對(duì)法官的責(zé)任追究必須通過(guò)專業(yè)組織來(lái)進(jìn)行。

“懲戒委員會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有所區(qū)別也互相聯(lián)系，懲戒委員會(huì)對(duì)法官作出的鑒別和判斷，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的處理決定具有重要作用。”他說(shuō)。

李少平表示，我國(guó)對(duì)法官沿用普通公務(wù)員管理模式，選任、管理等均沒有體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)。因此，意見提出推動(dòng)法院人員分類管理制度改革，建立法官員額制度，改革法官選任制度，確保品行端正、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選。

意見同時(shí)提出推動(dòng)裁判文書說(shuō)理改革，建立裁判文書說(shuō)理評(píng)價(jià)體系，將裁判文書說(shuō)理水平作為法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和晉級(jí)、選升的重要因素。“裁判文書不可能不講理，法官辦案受到領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，那他可能把裁判文書說(shuō)得符合法律嗎？”賀小榮說(shuō)。

旁聽庭審將可上網(wǎng)預(yù)約

在庭審公開方面，意見提出建立庭審公告和旁聽席位信息公示與預(yù)約制度。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)公開審理，且受社會(huì)關(guān)注的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請(qǐng)旁聽者數(shù)量相適應(yīng)的法庭開庭。有條件的審判法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)立媒體旁聽席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。

“法庭不可能容納無(wú)數(shù)的人來(lái)旁聽，所以我們將建立預(yù)約制度。公眾可在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)約，優(yōu)先保證和案件有利害關(guān)系的人，比如當(dāng)事人親屬等參加旁聽。”賀小榮說(shuō)。

他表示，由于法院設(shè)施的限制，不能滿足所有人旁聽，今后將利用視頻直播、網(wǎng)絡(luò)直播等方式滿足社會(huì)民眾希望旁聽案件的需要。“這個(gè)制度將在下一步不斷完善，會(huì)陸續(xù)推出一些配套舉措。”